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10月26日，李克強總理主持召開的國常會進一步指出，加快設備更新改造貸款投放，同等支持采購國內外設備，擴大制造業(yè)需求并引導預期。

“同等支持采購國內外設備”，在多地出臺限制醫(yī)療器械進口代理服務的相關措施時，國家也在不斷強調政府采購活動中應落實平等對待內外資企業(yè)。但兩者其實并不矛盾，國產(chǎn)和進口品牌的博弈，邊界變得越來越模糊。

陸續(xù)出臺相關政策鼓勵外商投資

10月28日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部公開發(fā)布第52號令，全文發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，自2023年1月1日起施行。初步統(tǒng)計，《鼓勵目錄》中涉及醫(yī)療產(chǎn)業(yè)相關項目近百項。

外資鼓勵類項目享受的支持政策主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備，除《進口不予免稅的重大技術裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免征關稅政策；二是對于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。

10月25日，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布《關于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質量的若干政策措施》，明確保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等支持政策。

去年10月，財政部發(fā)布《關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業(yè)有關政策的通知》，指出在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區(qū)別對待內外資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品。

兩份文件疊加，對于醫(yī)療器械外貿代理而言，再次明確：外商投資醫(yī)療器械企業(yè)、外資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品，在政府采購中將享受平等待遇。

嚴格審批并非限制進口

近日，山東省財政廳發(fā)布了《關于做好2023年省級政府采購和政府購買服務預算編制及執(zhí)行有關事項的通知》，明確需采購進口產(chǎn)品的，嚴格按照進口產(chǎn)品采購管理有關規(guī)定執(zhí)行。

同期，陜西、廣東、浙江、四川等省份也發(fā)布過相關“允許采購進口產(chǎn)品清單”。

雖然各類采購平臺或公告中許多項目在允許進口一列，標注為“否”。不過從招標結果來看，限制進口的項目亦有外資品牌中選的情況。

今年8月，中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院發(fā)布招標公告，預算2300萬采購醫(yī)用磁共振成像系統(tǒng)，注明不接受進口產(chǎn)品。最終，西門子以2298萬元的價格作為國產(chǎn)設備中標。

4月，江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和專業(yè)公共衛(wèi)生機構設備購置（影像類）公開招標采購。此次采購不接受進口產(chǎn)品投標，但知名外資品牌飛利浦的設備也在中標之列。

近年來，西門子、美敦力、飛利浦、通用電氣等跨國醫(yī)療器械企業(yè)也加快了在中國市場的本土化布局，致力推動實現(xiàn)全產(chǎn)品線國產(chǎn)化，并逐漸從生產(chǎn)本土化向研發(fā)本土化覆蓋。

新首宏認為：國家不斷將外資進入國內醫(yī)械市場，并不意味國家從支持國產(chǎn)轉向了“支持進口”。但在醫(yī)械行業(yè)中，創(chuàng)新和技術傳播起著至關重要的作用，因此，扶持國產(chǎn)與鼓勵外資并不矛盾，在全球資源和國際化的科技成果匯集交流之下，國產(chǎn)自主創(chuàng)新才能得到深層發(fā)展。

外企的到來，雖然不會把它們最機密的核心技術給我們，但它們催生出的“鯰魚效應”，將促進國內企業(yè)的良性競爭，從而進一步推動本土械企技術水平的進步。所以開放國門，才能為醫(yī)療領域帶來新的活力。

關鍵詞：醫(yī)療器械外貿代理

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